本文首发于《学校品牌管理》杂志

2021年3月刊“品牌论坛”栏目

责编：盛海辉

自2019年中共中央、国务院出台《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》以来，“坚持‘五育并举’,全面发展素质教育”就在全国教育系统内广泛推进。

其中，成都龙泉驿区作为率先响应的众多区市之一，在2020年9月率先提出创建全国首个“五育并举试验区”。

《学校品牌管理》杂志记者专访成都龙泉驿区教育局局长雍峰，为广大读者解读五育并举的龙泉路径。

成都龙泉驿区教育局局长雍峰

建全国“五育并举”新高地

本刊记者 | 翁利丹

为推动“五育并举”落实落地，加快推进学位、质量、品牌“三大攻坚”，打造东进“桥头堡”教育名片，成都市龙泉驿区于2020年9月率先提出创建全国首个“五育并举实验区”，紧接着多措并举，如出台“五育并举优教强区”十项制度、三年行动计划、四大工程、六十项目，在全区开展“五育并举”品牌学校创培工程，进而系统构建了“五育并举”区域实施体系。

近日，本刊记者专访龙泉驿区教育局局长雍峰，请他围绕“怎么看五育、怎么谋五育、怎么抓五育、怎么保五育”，为读者解读五育并举的龙泉路径。

奠基未来，站高望远看“五育”

：您如何认识“五育并举”？

雍峰：实施“五育并举”，是落实国家政策、奠基未来发展的必担之责，是继承传统优秀教育理念、促进长远发展的必要之计，也是抢抓东进机遇、服务城市发展的现实之策。

龙泉驿区面临成渝地区双城经济圈和公园城市示范区建设、城市东进、大运会筹办等重大历史机遇，在城市格局千年之变中处于桥头堡地位。正如省委常委、市委书记范锐平强调“龙泉驿区是‘东进’建设的‘主战场’,是成都未来发展潜力最大的一片热土”。

龙泉驿区将“五育并举”作为落实党的教育方针、立德树人奠基未来、办好人民满意教育的重要抓手，全力以赴建设全国“五育并举”实验区。

我们要树立“五育”并举的教育教学观念，深化“五育”并举的教育教学改革，建设“五育”并举的干部教师队伍，构建“五育”并举的监测评价体系，着力实现“五育并举”成效一流、教育教学质量一流、教育发展水平一流，为走好“东进路”、建好“桥头堡” 和高质量建设“先进汽车智造区、美好生活品质城”贡献力量。

顶层设计，系统规划谋“五育”

：如何从区域层面做好系统规划？

雍峰：首先明确方向路径，创新出台“五育”实施方案。我们率先出台《关于落实“五育并举”推动龙泉驿教育高质量发展的实施方案（试行）》，明确“五为”方向：德育为先、智育为重、体育为基、美育为要、劳动为本，推动智育独大向五育并举转变；聚焦五个重点，教育理念更新、课程资源丰富、评价体系完善、队伍结构优化、设施设备配套；明确“三步走”目标，力争到2023年形成 “五育并举”区域实施策略，2025年健全区域“五育并举”全面育人支持体系，2035年形成“五育并举”全面育人良好教育生态。

其次，细化措施项目，创新实施“三年”行动计划。紧紧围绕补齐短板、强化基础、完善系统、示范辐射的目标，出台落实五育并举推动教育高质量发展的三年行动计划（2020—2023年），全面实施“五育并举”补短、强基、成链、示范的“八字工程”，落实“五育并举”2020—2023年重点项目60个，形成“五育并举”实施方案——行动计划——四大工程十大行动——重点项目的工作体系。目前，正与中国教育学会合作开展全国首个“五育并举”实验区建设。

第三，改革评价考核改：建立“五育并举”标准体系。出台《学校五育并举发展性评价指标框架》，聚焦“五育并举”运行条件、行动过程、实施成效，建构三大指标体系50项具体指标，突出强化学生的德智体美劳全面发展指数、教师发展指数、学校发展指数，引导各学校建构了校本“五育并举”评价标准和内控机制。其中，成大附小“一核引领”“二元互补”“三位一体”“四轨并举”“五员协同”评价体系获中央教工小组秘书组秘书局、教育部综合改革司调研肯定。

落地落细，求真务实抓“五育”

：龙泉驿区采取了哪些措施来确保“五育并举”落地落细？

雍峰：首先是更新理念，形成“五育并举”发展共识。我们广泛开展“五育并举”学习实践大讨论，定期举行“五育并举”专家论坛、校长论坛、教师论坛，促进全系统教职工树立“立德树人、全面发展”“因材施教、绿色发展”理念。

同时，开展“五育微课堂”网上教育，进一步增进了家庭、社会对“五育并举”的共识和支持。

其次，强化支撑，着力创新“五育并举”育人方式。针对德育、智育、体育、美育、劳动教育，我们分别出台了相关实施意见，确保“五育并举”落细落实，突出区域改革行动的系统性、连续性、实效性。

第三，优化治理，着力建构“五育并举”治理体系。深化简政服务，优化部门学校关系。建强现代督导机制，确保教育督导机构独立行使职能。开展学习型、引领型、创新型、实干型、服务型“五型”党组织、机关建设，深入实施局长、校长、科长“三长”进课堂制度，建构服务型教育主管部门。

创新放权赋能，促进学校自主办学机制。全面推进“教师自聘、管理自主、经费包干”（两自一包）办学模式。狠抓减负增效，以“三评一查”为突破口，综合运用“归”“转”“调”“减”系列手段，出台教师减负“十条措施”，切实减轻中小学教师非教负担，回归主责主业。

第四，百花齐放，着力形成“五育并举”发展局面。实施“五育并举”示范工程，提高办学质量和育人水平，以“单项争冠军、全面创一流”为导向，以提质十条、体育美育五大工程为抓手，打造有影响力的“五育”典范学校，支持不同起点学校创建品牌。

2020年11月，我们启动了“五育并举”品牌学校创培工程，计划以创建全国“五育并举”示范区县为总体目标，实施“五育并举”补短工程、强基工程、成链工程、示范工程等四大工程，通过3-5年的努力，创培“五育并举”示范学校5-10所、“五育并举”特色学校15-20所。2020年区属五所高中全部获评成都市普高质量优秀奖。区教育局被市委、市政府表彰为2020年度成都建设全面体现新发展理念的城市改革创新先进集体。

优先发展，多管齐下保“五育”

：如何从政策和经费层面保障“五育并举”的落地？

雍峰：2020年9月，我们出台“五育并举”优教强区十项制度，设立“五育并举”专项发展经费，在确保“两个只增不减”的基础上，加大教育优质均衡发展、教师队伍建设、教育制度和标准建设、教育监测评价、教育科研和教育改革等重点项目投入，调整财政投入结构向教育重点领域、关键环节倾斜，提升“五育并举”教育功能配套，打造特色项目课程，优化师资队伍结构，实施校园文化建设，推进教育改革创新，培育一批“五育并举”高质量发展的典范学校。

：这十项制度具体是怎样的？

雍峰：具体为五育并举项目激励机制、五育并举质量攻坚机制、五育并举质量攻坚机制、学位攻坚优先保障机制、卓越教师（校长）引育激励机制、教师关心关爱激励机制、教育经费调整优化机制、现代教育督导体制机制、现代教育治理激励机制、教育队伍激励约束机制。

这十项项制度明确了“多劳多得、优绩优酬”的价值导向；打出了“两张牌”：对不思进取、不作为、不担当的教师亮“黄牌”，帮助整改，对有重大师德师风问题的教师亮“红牌”，适时进行岗位和待遇调整；设立了“四个奖”：“五育并举”专项经费和学校品牌创建专项奖、学校治理奖、“五育并举”综合质量奖；增进了教师的五感：岗位幸福感、事业成就感、社会荣誉感、职业获得感、工作安全感。

：还有其他保障措施吗？

雍峰：还要不断优化办学条件，加强硬件基础保障。加快学校建设规划，强力推进学位攻坚，现共实施项目82个，51个新改（扩）建中小学幼儿园项目已经投用，增加学位3.38万个。

同时加强“五育”功能配套，实现中小学六室五场地达标，体育运动场地升级改造，学校教育设备设施器材配置充足。

与此同时，不断优化协同育人，加强教育生态保障。增进五个协同：智力协同，采取“远程指导型、定期指导型、定点指导型、资源提供型”等引才用才新机制，组建一支20人左右，融合国际国内、覆盖教育各领域、推动教育高质量发展的战略智库；学段协同，开展幼小、小初、初高“五育并举”双向衔接教育行动；校际协同，建立龙泉驿区民办“学校联盟”，促进公民办学校竞争提升、协同发展；家校协同，建立家校和社区协同机制，加强家长学校、家庭教育指导服务站点建设；校地协同，建立学校与高校和科研机构协同机制，扩展教育资源、智力支持和专业服务，同时建立学校与企事业单位协同机制，促进社会资源进校园，公共文化服务等免费或优惠向学生开放。