本文首发于《学校品牌管理》杂志 2021年3月刊“品牌论坛”栏目 责编:盛海辉 自2019年中共中央、国务院出台《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》以来,“坚持‘五育并举’,全面发展素质教育”就在全国教育系统内广泛推进。 其中,成都龙泉驿区作为率先响应的众多区市之一,在2020年9月率先提出创建全国首个“五育并举试验区”。 《学校品牌管理》杂志记者专访成都龙泉驿区教育局局长雍峰,为广大读者解读五育并举的龙泉路径。 成都龙泉驿区教育局局长雍峰 建全国“五育并举”新高地 本刊记者 | 翁利丹 为推动“五育并举”落实落地,加快推进学位、质量、品牌“三大攻坚”,打造东进“桥头堡”教育名片,成都市龙泉驿区于2020年9月率先提出创建全国首个“五育并举实验区”,紧接着多措并举,如出台“五育并举优教强区”十项制度、三年行动计划、四大工程、六十项目,在全区开展“五育并举”品牌学校创培工程,进而系统构建了“五育并举”区域实施体系。 近日,本刊记者专访龙泉驿区教育局局长雍峰,请他围绕“怎么看五育、怎么谋五育、怎么抓五育、怎么保五育”,为读者解读五育并举的龙泉路径。 奠基未来,站高望远看“五育” :您如何认识“五育并举”? 雍峰:实施“五育并举”,是落实国家政策、奠基未来发展的必担之责,是继承传统优秀教育理念、促进长远发展的必要之计,也是抢抓东进机遇、服务城市发展的现实之策。 龙泉驿区面临成渝地区双城经济圈和公园城市示范区建设、城市东进、大运会筹办等重大历史机遇,在城市格局千年之变中处于桥头堡地位。正如省委常委、市委书记范锐平强调“龙泉驿区是‘东进’建设的‘主战场’,是成都未来发展潜力最大的一片热土”。 龙泉驿区将“五育并举”作为落实党的教育方针、立德树人奠基未来、办好人民满意教育的重要抓手,全力以赴建设全国“五育并举”实验区。 我们要树立“五育”并举的教育教学观念,深化“五育”并举的教育教学改革,建设“五育”并举的干部教师队伍,构建“五育”并举的监测评价体系,着力实现“五育并举”成效一流、教育教学质量一流、教育发展水平一流,为走好“东进路”、建好“桥头堡” 和高质量建设“先进汽车智造区、美好生活品质城”贡献力量。 顶层设计,系统规划谋“五育” :如何从区域层面做好系统规划? 雍峰:首先明确方向路径,创新出台“五育”实施方案。我们率先出台《关于落实“五育并举”推动龙泉驿教育高质量发展的实施方案(试行)》,明确“五为”方向:德育为先、智育为重、体育为基、美育为要、劳动为本,推动智育独大向五育并举转变;聚焦五个重点,教育理念更新、课程资源丰富、评价体系完善、队伍结构优化、设施设备配套;明确“三步走”目标,力争到2023年形成 “五育并举”区域实施策略,2025年健全区域“五育并举”全面育人支持体系,2035年形成“五育并举”全面育人良好教育生态。 其次,细化措施项目,创新实施“三年”行动计划。紧紧围绕补齐短板、强化基础、完善系统、示范辐射的目标,出台落实五育并举推动教育高质量发展的三年行动计划(2020—2023年),全面实施“五育并举”补短、强基、成链、示范的“八字工程”,落实“五育并举”2020—2023年重点项目60个,形成“五育并举”实施方案——行动计划——四大工程十大行动——重点项目的工作体系。目前,正与中国教育学会合作开展全国首个“五育并举”实验区建设。 第三,改革评价考核改:建立“五育并举”标准体系。出台《学校五育并举发展性评价指标框架》,聚焦“五育并举”运行条件、行动过程、实施成效,建构三大指标体系50项具体指标,突出强化学生的德智体美劳全面发展指数、教师发展指数、学校发展指数,引导各学校建构了校本“五育并举”评价标准和内控机制。其中,成大附小“一核引领”“二元互补”“三位一体”“四轨并举”“五员协同”评价体系获中央教工小组秘书组秘书局、教育部综合改革司调研肯定。 落地落细,求真务实抓“五育” :龙泉驿区采取了哪些措施来确保“五育并举”落地落细? 雍峰:首先是更新理念,形成“五育并举”发展共识。我们广泛开展“五育并举”学习实践大讨论,定期举行“五育并举”专家论坛、校长论坛、教师论坛,促进全系统教职工树立“立德树人、全面发展”“因材施教、绿色发展”理念。 同时,开展“五育微课堂”网上教育,进一步增进了家庭、社会对“五育并举”的共识和支持。 其次,强化支撑,着力创新“五育并举”育人方式。针对德育、智育、体育、美育、劳动教育,我们分别出台了相关实施意见,确保“五育并举”落细落实,突出区域改革行动的系统性、连续性、实效性。 第三,优化治理,着力建构“五育并举”治理体系。深化简政服务,优化部门学校关系。建强现代督导机制,确保教育督导机构独立行使职能。开展学习型、引领型、创新型、实干型、服务型“五型”党组织、机关建设,深入实施局长、校长、科长“三长”进课堂制度,建构服务型教育主管部门。 创新放权赋能,促进学校自主办学机制。全面推进“教师自聘、管理自主、经费包干”(两自一包)办学模式。狠抓减负增效,以“三评一查”为突破口,综合运用“归”“转”“调”“减”系列手段,出台教师减负“十条措施”,切实减轻中小学教师非教负担,回归主责主业。 第四,百花齐放,着力形成“五育并举”发展局面。实施“五育并举”示范工程,提高办学质量和育人水平,以“单项争冠军、全面创一流”为导向,以提质十条、体育美育五大工程为抓手,打造有影响力的“五育”典范学校,支持不同起点学校创建品牌。 2020年11月,我们启动了“五育并举”品牌学校创培工程,计划以创建全国“五育并举”示范区县为总体目标,实施“五育并举”补短工程、强基工程、成链工程、示范工程等四大工程,通过3-5年的努力,创培“五育并举”示范学校5-10所、“五育并举”特色学校15-20所。2020年区属五所高中全部获评成都市普高质量优秀奖。区教育局被市委、市政府表彰为2020年度成都建设全面体现新发展理念的城市改革创新先进集体。 优先发展,多管齐下保“五育” :如何从政策和经费层面保障“五育并举”的落地? 雍峰:2020年9月,我们出台“五育并举”优教强区十项制度,设立“五育并举”专项发展经费,在确保“两个只增不减”的基础上,加大教育优质均衡发展、教师队伍建设、教育制度和标准建设、教育监测评价、教育科研和教育改革等重点项目投入,调整财政投入结构向教育重点领域、关键环节倾斜,提升“五育并举”教育功能配套,打造特色项目课程,优化师资队伍结构,实施校园文化建设,推进教育改革创新,培育一批“五育并举”高质量发展的典范学校。 :这十项制度具体是怎样的? 雍峰:具体为五育并举项目激励机制、五育并举质量攻坚机制、五育并举质量攻坚机制、学位攻坚优先保障机制、卓越教师(校长)引育激励机制、教师关心关爱激励机制、教育经费调整优化机制、现代教育督导体制机制、现代教育治理激励机制、教育队伍激励约束机制。 这十项项制度明确了“多劳多得、优绩优酬”的价值导向;打出了“两张牌”:对不思进取、不作为、不担当的教师亮“黄牌”,帮助整改,对有重大师德师风问题的教师亮“红牌”,适时进行岗位和待遇调整;设立了“四个奖”:“五育并举”专项经费和学校品牌创建专项奖、学校治理奖、“五育并举”综合质量奖;增进了教师的五感:岗位幸福感、事业成就感、社会荣誉感、职业获得感、工作安全感。 :还有其他保障措施吗? 雍峰:还要不断优化办学条件,加强硬件基础保障。加快学校建设规划,强力推进学位攻坚,现共实施项目82个,51个新改(扩)建中小学幼儿园项目已经投用,增加学位3.38万个。 同时加强“五育”功能配套,实现中小学六室五场地达标,体育运动场地升级改造,学校教育设备设施器材配置充足。 与此同时,不断优化协同育人,加强教育生态保障。增进五个协同:智力协同,采取“远程指导型、定期指导型、定点指导型、资源提供型”等引才用才新机制,组建一支20人左右,融合国际国内、覆盖教育各领域、推动教育高质量发展的战略智库;学段协同,开展幼小、小初、初高“五育并举”双向衔接教育行动;校际协同,建立龙泉驿区民办“学校联盟”,促进公民办学校竞争提升、协同发展;家校协同,建立家校和社区协同机制,加强家长学校、家庭教育指导服务站点建设;校地协同,建立学校与高校和科研机构协同机制,扩展教育资源、智力支持和专业服务,同时建立学校与企事业单位协同机制,促进社会资源进校园,公共文化服务等免费或优惠向学生开放。
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