做总书记科学方法论的忠实践行者
——加快建设全面体现新发展理念的城市
作者：中共成都市委政研室课题组
科学的思想方法和工作方法，是中国共产党人的看家本领，是到达成功彼岸的“桥”和“船”。习近平总书记多次强调：“领导干部无论从事什么工作，最紧要的是掌握科学的世界观和方法论，把思想方法搞对头，这能增强工作的全面性、系统性、战略性和创造性，也能不断开创工作新局面。”党的十八大以来，成都全面落实习近平总书记对 四川及成都工作系列重要指示精神，坚持以新思想引领城市发展方向，以新理念统揽城市工作全局，学思践悟习近平总书记关于科学的思想方法和工作方法的重要论述，用以武装头脑、指导实践、推动工作。
市第十三次党代会以来，成都实心干事、科学作为，目标更加明确、路径更加清晰、决心更加坚定、行动更加自觉、举措更加有力，加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，实现了从省会城市到区域中心城市再到国家中心城市的历� 房缭健�2018年，成都经济总量达1.53万亿元，是1949年的3840倍，跃居全国城市第8位、副省级城市第3位，在GaWC世界城市排名中跃升至第71位。今年“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，成都明确要求必须更加突出学习新思想、运用新理念，深学细悟力行结合，熟练掌握新思想新理念蕴含的科学世界观和方法论，全面提升运用新思想指导实践推动工作的能力水平，为推动治蜀兴川再上新台阶、助力中华民族伟大复兴贡献更多成都力量。
学思践悟高瞻远瞩的战略思维
坚决克服“盆地意识”“小富即安”，更加注重观大势、谋长远确立城市发展战略
习近平总书记深刻指出：“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。”我们深入学习领会习近平总书记高瞻远瞩的战略思维，更加注重观大势、谋长远，自觉将城市发展放到更长历史、更大范围、更高格局中去审视、去观照、去追求，紧紧围绕建设全面体现新发展理念的城市科学谋划城市发展战略。坚持以全球视野定坐标，确立“四大”战略定位。着眼找准成都在全球、全国城市体系中的坐标定位，确立建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市和世界文化名城战略定位。坚持以长远眼光定重点，强化“五中心一枢纽”战略功能。着眼提升成都在全球、全国竞争格局中的影响力、辐射力和集聚力，增强全国重要的经济中心、科技中心、金融中心、文创中心、对外交往中心和国际综合交通通信枢纽功能。坚持以使命担当定目标，提出新时代成都“三步走”战略目标。着眼强化成都在实现中华民族伟大复兴历史使命中的责任担当，提出到2020年高标准全面建成小康社会，基本建成全面体现新发展理念的国家中心城市；到2035年加快建设美丽宜居公园城市，全面建成泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市；到本世纪中叶全面建设现代化新天府，成为可持续发展的世界城市。
学思践悟贯通古今的历史思维
坚决克服“罔顾历史”“割裂历史”，更加注重鉴古知今、古为今用重塑城市空间格局
习近平总书记多次强调：历史是“一个民族安身立命的基础”，是“最好的老师”“最好的教科书”“最好的营养剂”，也是“最好的清醒剂”。我们深入学习领会习近平总书记贯通古今的历史思维，更加注重鉴古知今、古为今用，着眼延续千年立城的历史格局和治理“大城市病”的现实需要，重塑城市空间格局。坚定不移落实主体功能区战略，构建“ 东进、南拓、西控、北改、中优”差异化功能布局。吸取城市发展“摊大饼”教训，着力破除圈层发展模式，推动城市跨越 龙泉山向东发展，中心城区范围由“5＋1”扩展至“11＋2”，面积达3677平方公里，实现了城市空间格局从“两山夹一城”向“一山连两翼”的千年之变。坚定不移加快城市东进，建设面向世界面向未来的现代化东部新城。把握城市发展规律趋势，市委十三届五次全会审议通过《成都东部新城空间发展战略规划（2017－2035年）》《中共成都市委、成都市人民政府关于坚持新思想指引新理念导航高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新城的意见》，努力打造国家向西向南开放的国际空港门户枢纽、成渝相向发展的新兴极核、引领新经济发展的产业新城、彰显天府文化的东部家园，促进城市永续发展。
学思践悟与时俱进的创新思维
坚决克服“经验定势”“路径依赖”，更加注重科技支撑、创新驱动推动经济高质量发展
习近平总书记深刻指出：“创新是引领发展的第一动力”“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。我们深入学习领会习近平总书记与时俱进的创新思维，更加注重科技支撑、创新驱动，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动经济高质量发展。创新现代产业发展方式，构建开放型现代化产业体系。坚持“有所为有所不为”，出台“产业新政50条”，加快构建以电子信息、装备制造、医药健康、新型材料、绿色食品五大先进制造业，会展经济、金融服务、现代物流、文化旅游、生活服务五大现代服务业和新经济为支撑的“5＋5＋1”开放型现代化产业体系，2018年高新技术产业产值突破万亿大关。创新经济工作组织方式，培育产业生态圈创新生态链。坚持以“人城产”发展逻辑重塑产业经济地理，大力构建产业生态圈创新生态链，规划建设66个产业功能区和17个产业生态圈，城市战略优势、宜业宜居品质优势、集群集聚发展优势、产业生态优势、体制机制优势逐渐凸显。创新应用场景培育方式，发展新经济培育新动能。在全国率先成立新经济发展委员会，出台“新经济18条”，发布全国首份《城市机会清单》，聚焦服务实体经济、公园城市、创新创业等“十大应用场景”，打造最适宜新经济发育成长的城市，2018年新经济活力指数跻身全国前3位。
学思践悟有的放矢的精准思维
坚决克服“撒胡椒面”“搞一刀切”，更加注重质量第一、效益优先深化供给侧结构性改革
习近平总书记多次强调：“要把依靠全面深化改革推进供给侧结构性改革摆上重要位置，坚定改革信心，突出问题导向，加强分类指导，注重精准施策，提高改革效应，放大制度优势。”我们深入学习领会习近平总书记有的放矢的精准思维，更加注重质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，精准聚焦、精准发力、精准施策，加快构建以“五项制度改革”为重点的高质量发展政策体系，确保城市在高质量发展轨道上行稳致远。坚持绩效导向，推进财政预算制度改革。全过程优化财政资源配置，实现财政资金政治效益、经济效益和社会效益的高度统一。坚持效率导向，推进国资经营评价制度改革。建立健全“经营评价、问题诊断、改革突破”工作闭环，着力提升市属国企战略支撑、社会服务、资本运营、企业经营、专业运作、现代治理“六大效率”。坚持产出导向，推进土地资源配置制度改革。构建分类管理差异化供地模式，促进土地开发利用与城市空间调整、经济地理优化匹配协同，实现土地高效集约配置和可持续利用。坚持利民导向，推进基本公共服务清单管理和动态调整制度改革。改革公共服务组织方式、供给方式和配置方式，构建公共服务供给与高品质生活需求精准匹配、同步迭代、联动提升的体制机制，促进公共服务资源配置最优化、财政资金投入效益最大化。坚持成长导向，推进企业扶持激励制度改革。针对不同企业在不同发展阶段对要素匹配和政策服务的差异化需求，坚持分类分层施策，探索构建精细精准的全生命周期企业扶持激励政策体系。
学思践悟对立统一的辩证思维
坚决克服“非此即彼”“忽左忽右”，更加注重两手都抓、两手都硬打造国际化营商环境先进城市
习近平总书记深刻指出：“辩证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论。”我们深入学习领会习近平总书记对立统一的辩证思维，更加注重两手都抓、两手都硬，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，用看得见的变化和感受得到的效率回应市民和企业的关切期盼，为新时代成都“三步走”战略目标培养战略竞争优势和永续发展动力。坚持该“放”的彻底放，打造有效市场。转变“全能政府”思维，把该放给市场和社会的权放足、放到位，着力深化“放管服”改革，全面落实“非禁即入”，坚决做到“法无禁止即可为”，全面建立“不见面审批”事项清单，让“办事不求人，办成事不找人”成为社会常态。目前，市本级审批服务事项“最多跑一次”实现率96.8％，企业开办压缩至5个工作日，工程建设项目全流程审批总用时压缩至90个工作日内。坚持该“管”的创新管，打造有为政府。转变“市场万能”思维，把该政府管的事管好、管到位，秉承服务企业不叫不到、随叫随到、服务周到“三到”精神，制定深化营商环境综合配套改革行动方案和10个配套行动计划，出台构建亲清新型政商关系的实施意见，开展解决民营企业历史遗留问题专项行动，被评为“2019中国国际化营商环境建设标杆城市”。
学思践悟公平正义的法治思维
坚决克服“有法不依”“以权代法”，更加注重法治为本、基层为要推进城市治理体系和能力现代化
习近平总书记多次强调：“各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，带头依法办事，带头遵守法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”我们深入学习领会习近平总书记公平正义的法治思维，更加注重法治为本、基层为要，坚持以党建为引领，深入推进高效能社会治理体系建设改革攻坚计划，不断提升超大城市治理体系和治理能力现代化水平。坚持法治为本，着力建设全国一流的法治成都。坚持科学立法、严格执法、公正 司法、全民守法，开展扫黑除恶专项斗争，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，让各类市场主体专心创业、放心投资、安心经营，推动法治成为成都最显著、最核心竞争优势。坚持基层为要，着力推进城乡社区发展治理。在全国率先成立城乡社区发展治理委员会，深入推进成都城乡社区发展治理“五大行动”和城市社区和谐邻里关系营造三年行动，构建自治为基础、法治为根本、德治为支撑的“一核三治、共建共享”社区发展治理新机制，初步实现城市有变化、市民有感受、社会有认同。
学思践悟人民至上的民本思维
坚决克服“形式主义”“官僚主义”，更加注重问需于民、问效于民增强市民的获得感幸福感
习近平总书记深刻指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”我们深入学习领会习近平总书记以人民为中心的民本思维，更加注重问需于民、问效于民，大力开展“大学习大讨论大调研”活动，扎实召开区（市）县现场办公会，市级领导带头深入重点区域、重点项目、重点企业等开展蹲点调研、现场办公，着力解决形式主义突出问题为基层减负，着力解决群众的操心事、烦心事，力求以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民，连续10年荣登“中国最具幸福感城市”榜首。紧扣市民最向往的生活，加快建设美丽宜居公园城市。创新设立公园城市建设管理局，大力实施铁腕治霾、重拳治水、科学治堵和全域增绿“三治一增”，扎实抓好中央生态环境保护督察及“回头看”反馈意见整改，全面启动1.7万公里天府绿道体系和1275平方公里 龙泉山城市森林公园建设，锦江水生态治理得到习近平总书记肯定，人城境业高度和谐统一的大美公园城市形态逐步形成。紧扣市民最关心的问题，全面提升公共服务能力和水平。聚焦就业创业、学有所教、全民健康、住有所居、人有普保，成立教育、医疗、绿道、体育、益民五大民生领域专业化公司，深入推进乡村振兴“十大重点工程”和“五项重点改革”，义务教育均等化水平走在全国前列，新型医联体实现基层全覆盖，15分钟生活服务圈加快形成，公共服务供给质量和效率不断提升。紧扣市民最渴望的需求，传承弘扬天府文化。坚持以文化人、以文育人，发展“创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益”的天府文化，打造世界文创名城、旅游名城、赛事名城和国际美食之都、音乐之都、会展之都“三城三都”，不断满足市民日益增长的精神文化需求。今天的成都，传统文化与时尚潮流交相辉映、历史沉淀与现代文明和谐共生，被誉为“一座来了就不想离开的城市”。
学思践悟防患未然的底线思维
坚决克服“临阵磨枪”“亡羊补牢”，更加注重居安思危、防微杜渐打好防范化解重大风险攻坚战
习近平总书记多次强调：“要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”我们深入学习领会习近平总书记防患未然的底线思维，更加注重居安思危、防微杜渐，开展重大风险、历史遗留问题、问题“三张清单”治理，促进“控增量、减存量、消隐患”同步发力，确保城市安全、社会安定、市民安宁。科学研判，打好重大风险防范化解主动战。针对政治、意识形态、经济安全、公共安全、社会稳定和生态环境方面存在的重大风险，健全落实社会稳定风险评估机制，构建重点领域风险防控体系，高度警惕“黑天鹅”“灰犀牛”“蝴蝶效应”，将矛盾消解于未然、将风险化解于无形。突出重点，打好重大风险防范化解攻坚战。聚焦重大风险防范化解的重点领域，集中时间精力、集中优势资源，深入推进10个重点领域防范化解风险攻坚行动，妥善应对、分类处置，力争化险为夷、转危为机。标本兼治，打好重大风险防范化解持久仗。坚持举一反三，抓住要害、找准症结，实行源头治理、系统应对、综合施策，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，从根本上解决矛盾风险的深层次问题。
学思践悟协同发展的共赢思维
坚决克服“你输我赢”“独善其身”，更加注重辐射带动、优势互补服务国家战略全省大局
习近平总书记深刻指出，“只有合作共赢才能办大事、办好事、办长久之事。”我们深入学习领会习近平总书记协同发展的共赢思维，更加注重辐射带动、优势互补，自觉强化国家中心城市、全省主干城市的责任担当，着力增强服务国家战略全省大局的政治自觉，努力为全国、全省区域协同发展作出更大贡献。坚持胸怀大局，主动融入“一带一路”和长江经济带建设。抢抓“一带一路”建设推动成都由内陆腹地跃升为开放前沿的战略机遇，着力构建以空中丝路和陆海联运双走廊为支撑的立体通道网络，成都天府国际机场建成后年旅客吞吐量可达1.5亿人次、有望跻身全球十大航空枢纽，蓉欧国际班列串联26个海外城市、开行数量连续三年领跑全国。担当长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”政治责任，主动推动生态环境治理区域合作和区域产业协同发展，共同推动高质量发展。坚定相向而行，主动推进成渝城市群一体化发展。秉持“巴蜀一家亲”的合作理念和“川渝一盘棋”的大局意识，主动谋划和推动城市跨越龙泉山脉与重庆相向发展，不断拓展合作领域、丰富合作内涵、完善合作机制，携手共建引领西部开发开放的国家级城市群。坚守主干责任，主动落实“一干多支”发展战略。全面贯彻省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，加快推动成德眉资同城化、成都平原经济区一体化和与其他经济区协同化发展，与省内20个市（州）签署全面合作协议，截至今年7月成都与省内市（州）签约重点合作项目320个、协议总投资4145.2亿元。
学思践悟统筹兼顾的系统思维
坚决克服“九龙治水”“见子打子”，更加注重系统谋划、统筹推进国家中心城市建设各项任务
习近平总书记多次强调：“城市工作要树立系统思维，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，系统推进各方面工作。”我们深入学习领会习近平总书记统筹兼顾的系统思维，更加注重系统谋划、统筹推进，坚持“一尊重、五统筹”，突出重点工作、重大项目、重要环节“三重”工作，着力提升城市工作的整体性、系统性和协调性。统筹空间、产业、规模三大结构，提高城市工作的全局性。审议通过《成都市城市总体规划（2016－2035年）》，统筹规划全域功能布局、空间结构、产业发展、城乡形态、城镇村体系等，促进空间结构与产业发展、人口规模、城市规模相适应。统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。坚持以美丽宜居公园城市建设统领城市生活品质提升，以天府锦城、交子公园、鹿溪智谷为引领的“3＋25”公园城市示范区建设推进顺利。加快建设美丽蓉城宜居乡村，统筹推动 农商文旅体融合发展，实施建设特色小镇20个，新启动建设川西林盘300个、水美乡村129个，初步实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。统筹政府、社会、市民三大主体，提高城市建设的积极性。充分发挥基层党组织核心作用，整合各方资源力量，高标准高质量完成机构改革，推动政府“有形之手”、市场“无形之手”、居民“自治之手”同向同行，广泛凝聚共建共治共享的强大合力。
新时代开启新征程，新天府呼唤新担当。我们将不忘初心、牢记使命，实心干事、科学作为，加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，奋力谱写新时代新天府的壮丽篇章，为推动治蜀兴川再上新台阶、助力中华民族伟大复兴贡献更多成都力量。
（执笔：王吉泉，中共成都市委政研室经济处处长；廖姣，中共成都市委政研室经济处副处长；林柯，中共成都市委政研室经济处主任科员）
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