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龙泉驿:推动超大城市治理体系和治理能力现代化


掌握龙泉核心思想 懂你更懂龙泉驿|2019-10-30 09:59|来源:龙泉开发


  新时代,党建引领基层治理创新面临发展新态势、工作新要求、市民新期待。如何推动超大城市治理体系和治理能力现代化?《成都经开区(龙泉驿区)党建引领城乡社区发展治理指导指标体系》(以下简称《指导指标体系》)应运而生。

  10月28日上午,由中共成都市委社治委、人民日报社《民生周刊》杂志社、中共成都经开区工委、成都经开区管委会主办,中共成都经开区工委社治委、封面新闻《中国社区》频道承办的《成都经开区(龙泉驿区)党建引领城乡社区发展治理指导指标体系》新闻发布会在成都举行,《指导指标体系》正式揭开面纱。

  《指导指标体系》的发布,标志着我区社区发展治理工作迈入了一个新的阶段,将推动区级层面统筹规划并形成科学有效的城乡社区发展治理支撑机制和工作体系。

  为什么要编制《指导指标体系》

  ●是提升城市治理体系和治理能力现代化水平的创新探索。成都经开区(龙泉驿区)作为成都“东进”战略桥头堡、“中优”战略重要地以及重要的产业功能区,正处于主导产业加速升级、城市形态加速转型、城市品质加速提升的时期,具有产业聚集、经济发达、人员构成复杂等特点。城市经济的快速发展,也为成都经开区(龙泉驿区)城市建设与城市发展治理工作提出了更高的要求。成都经开区(龙泉驿区)立足自身实际,积极探索推进基层治理体系与能力现代化的路径,自始至终贯穿着以党组织为核心的自上而下引领机制和自下而上动员机制,最终形成了《指导指标体系》,实现党建引领城乡社区发展治理由实践向理论升华、分散向系统集成、短期向常态推进的根本性变革,切实推动党建引领城乡社区发展治理更具活力、更加高效、更有质量。

  ●是提高城市治理科学化和精细化管理水平的具体实践。习近平总书记指出:“一流城市要有一流治理,要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化,又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平,绣出城市的品质品牌”。党建引领城乡社区发展治理工作是一个复杂的系统工程,具有系统性和复杂性的典型特征。它涉及到党政组织、居委会、社区社会组织、驻区单位、社区居民等多元主体,可以说,社区发展治理工作千头万绪,应该从哪里着手,成为当前社区基层治理工作的一个难题。《指导指标体系》的构建既可发现社区发展治理中存在的问题,又可让基层干部知道在哪个阶段具体怎么干,还可为社区未来发展提供科学的指导意见,实现社区发展治理工作有序开展。

  这是一个什么样的《指导指标体系》

  《指导指标体系》分为区、街道(乡镇)、村(社区)三个层级,三个层级从党建引领、社区发展、社区治理、社区服务、工作保障五个维度进行设计,不同层级的指导指标设计出发点各有不同侧重:区级层面抓机制建设、镇街层面抓制度推进、社区层面抓工作落实。

  ●区级层面侧重规划指导和机制建设。在党建引领方面强调顶层设计,主要从政治引领、组织引领、能力引领和机制引领四个维度出发。在社区发展方面,主要从形态(生活场景,空间场景)、业态(产业场景)、文态(文化场景)、心态(自治场景)、生态(生态场景)等五个方面进行规划布局。在社区治理方面主要从民生诉求(服务场景)、示范建设、智慧社区建设(智慧场景)、自治、共治、德治、法治七个维度着手,推进全区城乡社区发展治理各场景的打造规划。在社区服务方面主要从公共服务、便民服务、生活服务三个服务场景入手。在工作保障方面主要从机制保障、人才保障、资金保障三方面在全区建设落实“城乡社区发展治理”的保障机制。

  ●街道(乡镇)层面侧重制度推进和指导检查。乡镇(街道)层级的指导指标体系则是在区级5大维度指标的基础上进一步统筹推进,对组织引领、思想引领、形态发展、业态发展、民生诉求、示范建设、便民服务等20个二级指标进行系统化的明确。其中,定性指标为辖区内村(社区)明确工作方向;定量指标帮助辖区内村(社区)明确工作目标,并有利于乡镇(街道)对其进行指导检查。在乡镇(街道)层级的指标实际应用中,可根据本乡镇(街道)发展治理工作实际,制定相关的落实细则与量化标准。

  ●村(社区)层面侧重工作落实和治理实效。村(社区)层级的指导指标体系是在乡镇(街道)20个二级指标的统筹下,对社区规划、组织体系、书记挂帅、支部落实、社区基金、社会企业、自治组织提能、自组织增量等38个三级指标进行详细规范。在村(社区)层级的指标实际应用中,采取了“互动、灵活”的方式制定各项指标需达成的量化目标,即与乡镇(街道)有效互动,根据本村(社区)实际灵活制定与自身发展相适应的合理量化标准,以保证指导指标体系既具备标准化、规范化的引领内容,又为村(社区)在发展治理工作中的创新与探索保留了空间。

  发展目标

  党建引领城乡社区发展治理工作具有系统性和复杂性的特点,工作推进难以全面铺开、一蹴而就,在实施“党建引领城乡社区发展治理指导指标体系”时,从全区城乡社区发展治理的近期、中期和长期分阶段进行综合推进。其中:

  ●近期聚焦“强基础”:包括搭建党建引领城乡社区发展治理体系架构,订立工作机制、制度,规划目标任务等,并推动工作落实。

  ●中期侧重“提能力”:即在第一阶段工作的基础上,有针对性的提升全区城乡社区的发展、治理和服务能力,强调“以培促建、以测促改、以评促优”,推动全区“城乡社区发展治理”的各级、各类参与对象治理能力得以全面提升。

  ●远期强调“全面推进”:即在完成前两阶段任务的情况下,在全区以既定工作模式、标准作业流程为指引,全面落实推进党建引领城乡社区发展治理,形成轨迹相对固化的党建引领城乡社区发展治理工作节奏。

  《指导指标体系》有哪些创新点

  ●创新点一:从规划设计上,始终坚持将党建引领作为贯穿指标体系的主线。在扎实推进“党的建设”基础上,重点突出了党建引领作用发挥,一定程度上破解了基层治理中党建引领偏标签化、空洞化的问题。●创新点二:在指导指标构成上。区级指标重在定性,确保引领方向正确,保障机制健全;街道(乡镇)级指标为半定性半定量,明确工作推进目标,有效指导检查社区发展治理工作;村(社区)级指标以定量为主,在指标的达成目标上可与街道(乡镇)有效互动、灵活制定。●创新点三:在指导指标维度设计上,强调空间与时间并重。空间上对区、街道(乡镇)、村(社区)三级进行工作推进,贯彻分类治理的理念;时间上分为短期、中期、长期,加强了《指导指标体系》的深度、广度与前瞻度。

  ●创新点四:在指标设计原则根据上,遵循了广泛性、灵敏性、可测性和联系性四大原则。

  ●创新点五:在实际应用的规划方面,兼具标准性、规范性、指导性、开放性和互动性,为基层治理探索出了有效方法和路径。

  《指导指标体系》重在落地落实,下一步将重点抓好实施工作

  成都经开区(龙泉驿区)将按照《指导指标体系》具体要求,在全区街道(乡镇)、村(社区)进行试点实施,组织专家组对各街道(乡镇)、村(社区)开展集中培训和指导,各部门结合实际对部分有量化目标的指标进行定量完善,通过制定长远规划和阶段性实施目标,高效、创新地推进党建引领社区发展治理工作。有关部门将依据《指导指标体系》对工作进行实时指导、定期评估,总结各试点单位的优秀经验做法在全区交流推广,重点坚持党建引领、强化社区发展、创新社区治理、优化社区服务,以不同维度的指标体系内容作为目标参照和监测手段,组织评价小组定期开展社区发展治理工作的动态评估,以评促建,推动社区发展治理工作有序开展。

  

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