《规划》解读

国际空港门户枢纽

美丽宜居公园城市示范区

点击1  对外开放门户枢纽

聚焦国际航空客货运战略大通道建设，强化天府国际机场航空枢纽功能。加密洲际直达航线，扩大国内航线覆盖范围。强化空铁联运，将天府国际机场建设成为全球首座以350公里时速高铁与航站楼无缝衔接的机场。

聚焦国际铁路通道和国际铁海联运通道建设，前瞻性布局重大交通基础设施。构建“一主两辅”客运枢纽体系和“两主四辅”货运枢纽体系，预留以600—800公里时速直达重庆的超高速新制式铁路通道，实现四向通达。

强化东部新城国际交往、国际消费、国际贸易、国际会议会展等功能，全面提升对外开放平台。

点击2  绿色交通体系

突出职住平衡。将新镇作为产城融合基本单元，按照以业定地科学配置产业、居住、产业配套、居住配套用地，减少跨区域交通出行需求。

突出轨道引领。城市轨道与快速路分离布置，串联各级城市中心以及机场、铁路等枢纽。东部新城规划7条城市轨道，共320公里。加快推进成渝铁路货运功能外迁，既有通道转为旅游轨道。

突出内外交通分离。新镇以“4×4”公里快速路盒子为边界，快速路全线控制开口数量，节点采用立体互通，承担对外交通和过境交通功能；新镇内减少下层级道路与上层级道路交叉，真正实现行车速度与道路等级相匹配。

点击3  建设公园城市

构建“一山一水四廊多湖”的生态格局。“一山”为龙泉山城市森林公园；“一水”为沱江水系；“四廊”为联系龙泉山和东部深丘区的四条生态廊道，既防止各新城粘连式发展，又作为城市间高品质生态游憩空间；“多湖”为三岔湖、龙泉湖等多个水库、湖泊。

构建“2+3”通风廊道，保证良好的通风环境。结合穿城水系、生态廊道、高快速路等，构建两级通风廊道，包括一级通风廊道2条，宽度不小于500米，二级通风廊道3条，宽度不小于50米。通风廊道内严控污染产业布局，严控建设用地比例等，形成有利于通风的城市空间。

高标准规划城市公园体系。以区域、城区、社区三级绿道串联区域、新镇、小区和组团四级城市公园，形成东部新城公园体系。以强化慢行功能和生境营造为重点，构建生态路网。依托生态路网建设生态廊道和休闲廊道，形成高品质、复合化的绿色空间。

营造公园城市场景，构筑公园城市特色综合运营模式。遵循以人为本、商业化逻辑、共建共享和专业化建设原则，创新公园城市投入、建管方式，探索TOD、EOD等发展模式，提高生态价值转换，提升区域价值，实现综合效益最大化。

重大设施规划

达到现代化世界城市水平

点击1  遵循经济规律构建产业生态

《规划》提出，转变经济工作组织方式，由“产-城-人”向“人-城-产”发展模式转变，加快建设东部新城现代化经济体系，推动经济高质量发展。

科学确定主导产业。依托成都城市功能外溢、空港拉动和城市能级吸引，聚焦先进制造业和生产性服务业，重点发展航空经济、智能制造、国际消费、总部经济、现代物流五大主导产业。

科学确定产业布局，重点建设成都天府国际空港新城等重大产业功能区。

点击2  立足公共优先锁定重大设施

根据《规划》，东部新城重大设施规划将达到现代化世界城市水平。

其中，重大公服设施包括文化展示、体育赛事、国际交往、教育研究、医疗卫生、政务服务以及商业消费类设施7大类20小类，共102处。按照“功能相互协同、中心相对集聚、公园城市特色、支撑城市结构”的原则形成“一轴四核26节点”的布局。

重要标志性建筑包括高度引领型、尺度突显型和造型标识型3类，共70处。高度引领型11处，尺度突显型19处。造型标识型40处，其中21处主要为文化等功能建筑，19处为标志性构筑物。

重大市政基础设施包括循环高效的资源供应体系与排放处理体系、及时可靠的安全保障体系以及作为智慧市政核心的智慧通信系统，形成三大体系和一个核心，共106处。

点击3  坚持战略留白强化土地预留

为应对未来城市发展过程中的不确定性因素，满足未来城市发展新需要，并充分发挥土地价值，在东部新城规划建设初期强化土地预留。

强化功能性预留，重点支撑东部新城未来公共服务和产业发展新需要，分别规划了2处城市级预留用地和8处片区级预留用地。强化价值性预留，对各级城市中心、生态转化价值高等区域内的土地近期予以预留和控制，探索先租赁后出让等土地利用新模式。

点击4  突出综合效益科学推进建设

规划图如何尽快变为实景图？《规划》提出，按照“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”的发展思路，遵循城市开发价值最大化的原则，科学合理安排建设时序。

首先是遵循城市发展规律，按照东部新城分阶段发展目标，以片区开发的理念，合理安排开发时序。近期突出中心城区外溢效应带动沱江西侧发展，远期跨越沱江继续往东拓展。

其次是按照匹配城市发展需要、满足重要活动需求、彰显城市特色魅力、带动新城片区开发的原则，科学确定东部新城重大设施建设时序。近期，加快建设53项重大设施；到2022年，实现重大设施成势成型；2035年，实现重大设施系统完善；远景，东部新城重大设施全面建成。

《意见》解读

建成人城境业高度和谐统一的现代化城市

点击1  坚持创新发展推动一批具有前瞻性示范项目

坚定“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”理念，统筹开发建设时序，《意见》提出构建“城市组群+功能片区（新镇）+产业化社区（组团）”的城市架构。

先行推动一批具有前瞻性的制度创新和试点示范项目，在构建新型产业基础设施体系、优化营商环境、提升宜居品质等方面加强制度创新，构建行政审批、市场监管、政务服务一体化管理体系，推进实施重大功能性建设项目承诺制。

围绕功能定位和主导产业，鼓励世界顶尖大学、科研机构和跨国企业建设特色学院、联合实验室、工程研究中心、新型研发机构和技术转移中心；支持在创新型产业用地、国际高端人才引进等方面先行先试；大力实施应用场景示范工程，编制智能应用场景规划，支持开展无边界城市、人工智能测试场等应用场景试点。

点击2  坚持协调发展打造成渝相向发展先行示范

《意见》提出，打造成渝相向发展先行示范。探索构建与成渝城市群节点城市跨区域合作机制，织密成渝城市群高快速路网，预留成渝超高速新制式铁路建设通道，共建多枢纽协同的成渝世界级机场群，打造成渝城市群空铁枢纽组织核心。同时，构建沱江绿色发展经济带，提升东进区域对沱江沿线城市的引领带动功能，推动成都平原经济区和川南经济区联动发展。

建立东西两翼产业项目共招、利益共享机制，共建产业生态圈，并加快建设东西城市轴线，形成龙泉山东西两翼半小时轨道交通圈和1小时高快速路交通圈。强化功能协同，构建天府国际机场和双流国际机场“两场一体”运营机制。统筹推进新型城镇化，合理划分东进区域的生态空间、农业空间和城镇空间，塑造城乡一体的新型空间形态。

点击3  坚持绿色发展彰显公园城市特质

东部新城建设中，龙泉山城市森林公园作为“一山连两翼”的重要载体。《意见》提出，建设龙泉山城市森林公园，要注重生态优先和共融，持续推进龙泉山“增绿增景、减人减房”，打造“南北分段、上下分层、四季有景”的森林景观，串联全域生态绿脉，带动“两翼”深度融合。

坚持绿色发展，《意见》还提出，突出拥江发展，高标准规划建设沱江发展轴线，以龙泉山森林绿道、沱江绿道为骨架打造全域绿廊体系，建设一批综合公园，构建“生态路网+条形公园+社区绿地”绿色空间体系。打造绿色生产低碳生活典范，开展新一代智慧公路、区域集中供暖供冷、绿色建筑等示范应用，完善城市再生资源回收体系。

点击4  坚持开放发展打造国家门户枢纽机场

天府国际机场承载着成都未来发展的希望，《意见》提出，将加快把天府国际机场打造成为国家门户枢纽机场，争取设立天府国际空港航空经济试验区，做强航空服务、临空物流、临空制造、国际消费、国际交往功能。

同时，联动国际空港、国际铁路港，规划建设“两主四辅”货运枢纽场站，构建以航空网络、中欧班列（成都）为支撑的空铁公水多式联运物流体系，创建“一带一路”国际多式联运综合试验区。

《意见》还提出，建设国际消费中心和国际交往中心，挖掘“航空+入境旅游”客流潜力，构建国际商业商务综合体，打造国际消费商圈，并规划建设国际会展设施、国际赛事场馆，积极承办重大对外交往活动。

点击5  坚持共享发展构建高品质公共服务供给体系

“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”，是东部新城的开发思路，而作为城市引人、留人、聚人的至关重要因素，东部新城的公共服务如何布局？《意见》提出，加快构建新城级、产城组团级和社区级三级公共服务设施体系。

具体来说，就是超前布局以公办幼儿园为主体的普惠性学前教育、学位供给充足的优质义务教育，并着力打造智慧共享医疗服务场景，创新构建全生命周期整合型医疗卫生服务体系；率先建设布局合理、功能复合、设施共享、绿色低碳的新型未来城市社区，形成“社区15分钟生活圈”。

此外，还将提前在地下布局建设公共交通、环保基础设施、综合管廊等，并充分发挥龙泉湖等山区水库拦蓄作用，疏通沱江等主要水系行洪通道，构建全流域防洪体系。

点击6  超前布局建设推动整体成势成型

城市发展，规划先行。《意见》提出，要优化城市规划体系，编制完善包括总体规划、详细规划和相关专项规划的国土空间规划体系，优化确定人口规模，边界范围、空间结构、动能布局、公共服务配套等。

适时实施片区综合开发，坚持“政府主导、企业主体”思路，运用联合投资建设运营体、特许经营等模式进行集中成片综合开发，推行东进区域更新项目成片成线改造。

同时，完善城市设施配套，强化东进区域内部路网高效连接，构建以城市组群为主体、功能片区和产业化社区全覆盖的快速路网，优化东进区域轨道交通网络，高水平建设市民中心、天府奥体城、东安湖体育中心、熊猫之窗等重大功能性项目。（据《成都日报》）