作者：中共成都市委政研室城市处
习近平总书记在中央城市工作会上鲜明提出的“一尊重五统筹”城市工作总要求，是做好城市工作的科学认识论方法论实践论，为城市空间结构调整指明了前进方向、提供了行动指南。
市第十三次党代会以来，成都深入贯彻新思想践行新理念，以连接历史、跨越时空、追逐梦想、开创未来的时代担当，优化城市空间结构、科学推动城市 东进、实现城市永续发展，抒写大城崛起的初心梦想。东进是优化全域空间结构的先声，市委十三届五次全会以新思想新理念指引城市东进，全面吹响高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新城号角，必将引领成都发展千年之变。
深刻把握成都城市空间结构调整的丰富内涵和实践要求
根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，实施主体功能分区，是区域空间治理理论和国土空间开发管理思路的重大创新。成都贯彻落实国家主体功能区制度，着眼延续千年立城的历史格局、治理“大城市病”的现实需要和面向未来的永续发展，坚定实施主体功能区发展战略，加快推动“东进、南拓、西控、北改、中优”精准落地。
聚焦差异化发展。“进、拓、控、改、优”不代表推动科学发展的力度和次序，而是体现引导差异化发展的方法和要求，旨在通过以进求变、以拓出新、以控促优、以改助转、以优提质，构建横向错位发展、纵向分工协作的发展新格局。具体而言，东进，高起点规划东部区域，开辟城市永续发展新空间。南拓，高水平发展南部区域，打造区域创新发展新引擎。西控，高标准提升西部区域，探索城市绿色发展新模式。北改，高质量改造北部区域，增强区域一体功能新支撑。中优，高品质优化中部区域，开创和谐宜居生活城市新路径。
聚焦一体化联动。“东进、南拓、西控、北改、中优”是一个紧密联系、相互作用、有机统一的整体。实施东进，能够协同南拓区域建设开放高地和新兴增长极，带动西控区域实现生态价值转化和城乡融合发展，推动北改区域形成陆海新通道和国际贸易大港区，承接中优区域城市功能有效疏解。它们统一于调整城市空间布局、构建现代化城市空间治理体系的具体实践，共同引领城市由“圈层发展”向“多中心支撑”跃升、由“同质化竞争”向“错位互补发展”迈进、由“两山夹一城”向“一山连两翼”转变，服务于建设全面体现新发展理念城市、新时代成都“三步走”战略目标的实现。
聚焦网络化布局。顺应城市格局组团式、多层次、生态型的演进趋势，坚持以“东进、南拓、西控、北改、中优”为先导和抓手，构建“一心两翼三轴多中心”网络化市域空间结构，形成更高质量、更有效率、更可持续的空间发展模式。其中，“一心”，即把 龙泉山城市森林公园打造成为世界级品质城市绿心。“两翼”，即中心城区和东部城市新区。“三轴”，指南北城市中轴、东西城市轴线、 龙泉山东侧新城发展轴。“多中心”，即推动国家中心城市核心功能全域统筹布局，形成28个功能中心。
深刻把握推动城市东进的战略谋划和策略路径
以战略思维把握营城规律。“理者，物之固然，事之所以然也”。推动城市东进，是认识尊重顺应客观规律的必然之举，也是谋划未来城市发展方位的战略抉择。一是遵循城市群形成规律，推动成渝相向发展。从美国东北部大西洋沿岸、长三角等城市群发展历程看，城市化率超过70％后，“单打独斗式”的城市竞争模式将演化为“共同体架构”的城市群协调发展时代。推动城市东进，有利于贯彻落实中央《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《成渝城市群发展规划》，推动成渝共建世界级城市群。二是遵循全球城市空间演变规律，构筑城市战略优势。纽约、伦敦、东京以及中央设立雄安新区、北京规划建设城市副中心等实践表明，城市发展到一定规模后都要“跳出去”开辟新空间、打造新引擎。推动城市东进，有利于发挥区位优势明显、开发强度较低、综合承载能力较强的后发优势，奠定现代化新天府的功能载体和永续空间。三是遵循城市生态文明发展规律，实现未来永续发展。人类文明始于自然，也将在师法自然中重构发展。面对城市快速扩张与盆地气候、环境资源约束冲突的现实挑战，必须超越工业文明的传统范式，按照绿色发展理念、公园城市要求提升城市可持续发展能力。推动城市东进，有利于保持休闲之都生活城市特质，更好回应市民建设美丽城市、创造美好生活的殷切期盼。
以辩证思维把握营城策略。策略方法是到达成功彼岸的“桥”和“船”。东进，体现了科学营城思路的创新运用，蕴含着唯物辩证法的深刻哲思。一是始终坚持“谋局部”与“谋全局”有机统一，正确处理新城和全域的关系。注重全域协同、一体联动，优化功能定位、产业布局、开发时序，统筹西翼功能外溢和东翼功能承接，推动构建“一山连两翼”的功能互补、融合发展格局，共同筑牢建设国家中心城市的坚实基础。二是始终坚持“千年立城”与“弹性适应”有机统一，正确处理筑城和留白的关系。坚定“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”理念，遵循公建优先、生态优先、功能布局优先思路，确定人口规模、功能布局、公共服务配套，建立多层次的战略留白增绿、时序相机调控机制，为未来发展留足空间。三是始终坚持“人本理念”与“产业逻辑”有机统一，处理好聚人和兴业的关系。注重以城聚人、引人兴产、产城融合，以优良生态本底、品质公共服务供给、丰富就业创业机会吸引人口人才集聚，探索人城境业高度和谐统一的新路子。四是始终坚持“蓄能突破”与“区域协调”有机统一，正确处理聚势和赋能的关系。根据增长极理论的要求，多领域整合配置资源，培育区域新兴极核，做强成渝主轴主干，引领辐射带动周边地区同城化一体化协同化发展，构建区域共荣共兴格局。五是始终坚持“有感发展”与“提档升级”有机统一，正确处理质量和速度的关系。宁可慢一点，也要好一点，既注重审慎布局、循序渐进，又突出勇于探索、先行先试，打造新时代高质量发展先行区。
以系统思维创新营城路径。立足时空视角，拥抱未来和预见挑战，答好东部新城走向何方的“未来之问”，必须聚力打造承载大城崛起城市梦想、寄托永续发展美好愿景的现代化新城。一是坚持筑城为人的价值旨归。现代城市价值在于温暖人、陶冶人、成就人，让市民变得更加富有、健康和幸福。只有以人本理念和人文尺度重建营城逻辑，建设以新市民为中心的未来之城，才能展示人文之光、形态之美、宜居之品。二是引领创新驱动的产业变革。当前，新一轮科技革命和产业变革形成历史交汇，以无法估量的迭代速度和泛化程度改变着城市空间、生产方式和社群生活。只有着眼在新兴领域和产业链前端提前布局、抢占先机，建设以新经济为动能的未来之城，才能实现从跟跑并跑向领跑的历� 房缭健Ｈ峭怀龈咧柿糠⒄沟目蒲У枷颉８咧柿糠⒄故撬秤π率贝浠⑵平夥⒄鼓烟獾母疽蟆Ｖ挥凶涑鞘泄ぷ鳌⒕霉ぷ髯橹绞胶驼咭技だ绞剑ㄉ枰愿咧柿课瓿叩奈蠢粗牵拍芩茉斐志梦裙痰木赫攀啤Ｋ氖钦孟月躺某鞘刑刂省Ｎ蠢闯鞘惺粜愿嗵逑治毓樽匀唬迪止ひ滴拿饔肷拿鹘幌嗷杂场Ｖ挥兄紊剿痔锖镜祝ㄉ枰陨刂实奈蠢粗牵拍艹浞质头殴俺鞘械亩嘣壑怠Ｎ迨敲Ｖ欠⒄沟某沙ぷ辍？蒲в牵卦诎盐帐毙蚝土Χ取⒈３志财投ΑＶ挥斜志髟龀ぁ踩托浴⒓冀谠祭砟睿ㄉ枰钥沙中勘甑奈蠢粗牵拍艽闯Ｇ嗷怠⒘⑹贝旮恕�
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