访谈专家：梁本凡

　　中国城市经济学会副会长，中国社会科学院大学博士生导师，中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员

　　要突出新城新区，新城新区是实现城市永续发展的平台，也是稳投资的主战场，天府新区和东部新城要勇于担当、加快进程。”6月11日，省委常委、市委书记范锐平在成都市“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上对成都推进新城新区建设工作作出了部署安排。成都如何突破盆地约束，跨过龙泉山，向东发展构建成都永续发展新空间？又如何突破区域局限，加强与省内市州的合作，促进全省综合实力整体提升？围绕这些问题，我们对中国社会科学院城市发展与环境研究所和西南交通大学区域经济与城市管理研究中心的城市问题研究专家进行了专访。

　　理论周刊：您对城市人口、资源、环境的可持续发展有深入研究，能否谈一谈城市环境容量的制约因素有哪些？成都的环境容量如何？

　　梁本凡：现代城市的环境容量，主要取决于城市的代偿能力。在科学技术、产业经济、基础设施、管理服务等代偿能力不能进一步提高的情况下，城市环境容量大小，就主要由城市的空间规模、空间结构、自然生态环境的代偿能力与水平所决定。目前，我国建设用地超千平方公里，人口超千万的城市，其进一步扩展，受到地形阻碍、建设用地紧张、空气质量不佳、饮用水资源不足等因素的约束。

　　龙泉山以西的成都城区，面积绵延近2000平方公里。中心城区部分，由于人口密集，基础设施老化，交通和产业代偿能力更新不足，就业与居住、环境与生态容量日趋饱和，空气质量已不能满足新时代面向高质量发展的要求。受基本农田保护红线的约束，加上土地成本的高企，城市建成区继续以摊饼式的向四周大规模扩容，变得十分困难。也就是说，建设用地代偿能力、空气质量代偿能力，以及基础设施代偿能力接近极限，这是成都市现有环境容量的瓶颈。

　　理论周刊：当前，成都正在通过“东进”战略实现从“两山夹一城”向“一山连两翼”的城市空间格局转换。成都通过“东进”战略提高城市环境容量，开辟城市永续发展新空间，战略意义在哪？

　　梁本凡：依托天府新区国际空港建设龙泉山东部成都简阳新区，将成都市区范围，向东跨过龙泉山，推进到简阳，进入到沱江沿岸，形成“一山连两翼”的大山水、大田园、大森林、大生态美丽国家公园城市格局，环境容量扩展空间无限，为成都市永续发展提供了充分的土地、新鲜空气、清洁水源、森林环境、生态资源保障，是四川省的千年大计，是成渝城市群建设的一个重大战略新部署，是国家西部大开发战略的新发展。龙泉山东南成都简阳国际空港新城，位于成都平原中心，成渝产业经济带中部，坐拥成渝交通走廊、蓉贵交通枢纽、挟龙泉绿带、沱江水脉、国际空港，贯东南吴楚阳春紫气，接“一带一路”战略机遇，其布局具有科学性、决策前瞻性和发展前景。

　　理论周刊：国家发改委在《2019年新型城镇化建设重点任务》中提出：“扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极。”您认为“东进”战略将如何促进成渝两极相向发展？

　　梁本凡：实施城市群带动区域发展战略，是十九大确定的国家重大战略部署。我国城市群数量很多，而成渝城市群，进入四强，排在我国城市群前四的位置，地位显赫。继京津冀协同发展规划公布之后，我国又出台了粤港澳大湾区建设规划。今年，长江三角洲区域一体化发展规划也有望出台，同时成渝城市群发展规划已经进入了研究与发布轨道。中国四大顶级城市群三个在东部沿海，只有成渝这个西部城市群，超越东北和中部城市群，率先被国家列为重点和优先发展对象。可见，成渝城市群的发展对我国来说是非常的重要。成都越龙泉山跨沱江发展，会吸引重庆向成都方向延伸，这十分有利于成渝经济区实现高质量的协同发展，有利于打造中国极具自主知识产权和中华文化特色的世界级产城一体、区域一体、城乡一体化新样板，十分有利于加速成渝城市群由原来的改革开放大后方向“一带一路”大前方实现华丽转身。

　　理论周刊：从日本东京的发展状况看，国内城市只要规划合理、管理科学，其人口和环境容量提升空间是很大的。在深入推进“东进”战略中，您能否为成都的科学规划和管理提些建议？

　　梁本凡：四川省总面积为48万多平万公里，人口近9000万。目前成都市总人口1600多万。2020—2050年期间，再造一个新成都，成为四川人民的美好愿望，成都人民的历史使命，党和国家的殷切期盼。为此，成都市规划了天府新区，实施向东南越龙泉山、临沱江和长江、连接渝贵桂、靠向东南沿海和东南大海、对接“一带一路”的超常规发展战略。我们建议，天府新区简阳空港新城规划、建设和管理，要坚持高质量发展原则，参考雄安新区标准，以生命共同体理念为指导，依托人工智能技术，打造出一个人机和谐的超现代智能城市与全球天网结点住区。

　　（转自《成都日报》）